“走‘五点一线’看重大战略实施”特别报道之三

沿海向腹地开放，腹地向沿海靠拢，促进腹地与沿海之间资源互补、产业互动———

“五点一线”，打通沿海和腹地间的大经脉

3月15日，尽管刚经历了一场大雪洗礼的锦州城依然春寒料峭，但一股开放的热潮却早已在这里持续升温。联合阜新市与内蒙古自治区锡盟及蒙古国三省签署战略合作框架协议书、共同发展区域经济的余音未了，锦州市市长刘志强又对外宣布，一条南起锦州港，向北经辽西、赤峰至中蒙边境，北连蒙古国的铁路已进入筹建阶段，这不仅将为辽西地区、内蒙古东部乃至蒙古国打开一条出海大通道，同时，也将使锦州港的吞吐量倍增，锦州的区位价值倍增。多年来在对外开放大潮中声响不大的锦州不断有惊人之举出现。

3月21日，沈阳市辽中县，作为承载沈阳乃至整个辽宁中部城市群出海梦想的“跳板”———沈阳近海经济区建设正式启动，它一头连接沈阳经济圈的战略重点沈西工业走廊，一头连接沿海经济带的发展节点营口港，成为我省两大重点发展区域优势互补、资源共享的一条“动脉”。同时，高起点的“起跳”也是沈阳近海经济区的一大亮点，规划面积达390平方公里的广袤经济区引起了众多海内外客商的青睐。目前，这个新区已经有35个项目签约，计划总投资近80亿元。

自省委、省政府决定实施“五点一线”沿海经济带开发开放战略以来，辽宁人更喜欢用“广角、长焦镜头”看世界，跳出辽宁看辽宁，用东北的、中国的、世界的视野谋划发展。丹东主动与东北东部13个市“捆绑”，盘锦到黑龙江各地寻求共赢，庄河向邻县岫岩满族自治县敞开通道，中部城市群各市向沿海进军。

沿海向腹地开放，腹地向沿海靠拢，促进腹地与沿海之间资源互补，产业互动，辽宁“五点一线”开发开放，正在打通沿海与腹地之间的“大经脉”。

“五点一线”，大视野看大腹地

站在盘锦船舶修造产业园区放眼，顿有沧海桑田之感，往昔盐田荒滩上已有6家造船企业落户，塔架林立，车流滚滚，高高的龙门吊，船台之上的巨大船体，无不显示出发展的力量，一个未来产业集群的框架已经显露。

旺盛活力的背后是盘锦人积极走出去、主动出击的结果，他们到黑龙江、吉林等地联系大企业，变过去的“守株待兔”为“敲门招商”。

“内地企业看‘五点一线’相当于我们看江浙一样。在有些当地人提出‘挖墙脚’的异议后，我们的回答是：辽宁的开放就是东北的开放，眼前的利益是小事，经济的互补和互动，我们可以双赢。”盘锦船舶修造产业园区管委会副主任李永夫说。

以更加开放的姿态，面对广袤的内陆腹地，推动经济互动，辽宁人的观念正在发生着深远的变革。

时光回溯，沿海经济带开发战略实施之前，尽管改革开放已经提出20多年，但辽宁很多地区依然沉湎于内向经济发展当中，各地区在经济发展上“各自为战”，沿海地区则多年“靠海不见海”，缺乏经济的辐射性和带动性。一个地理优势得天独厚的沿海省份，出口收购总值还不到地区生产总值的10%，而此时的珠三角、长三角地区，经济的对外依存度早已跨过了50%……

国内外的经济发展历程更告诉我们，沿海与内陆腹地的有机结合互动发展一直是推动我国经济快速发展的关键因素。辽宁作为一个沿海省份，在拥有港口集群优势的同时，还拥有着其他地区不存在强大腹地资源优势。透过中国的经济版图可以看到，辽宁所处的东北地区，不仅拥有全国8.2%的人口和9.4%的国内生产总值，更有着数不清的排头兵企业和丰厚的矿产资源，而具备出海口的，只有辽宁；放眼世界，辽宁在东北亚还拥有良好的地缘优势，与东北亚国家在资源、产业具有互补性，与日本、韩国、朝鲜隔江海相望，与俄罗斯、蒙古有陆路相连……

在这样一个视角下，2006年，省委、省政府在划时代地提出打造“五点一线”沿海经济带开放的同时，便将“沿海与腹地的互动”提到了一个前所未有的战略高度上。

省委书记、省人大常委会主任李克强在推进“五点一线”开发建设沿海经济带座谈会上的讲话中明确指出，要通过沿海开放，打开腹地开放通道，让辽宁的政策优势与区位优势、产业基础优势、科教优势充分结合起来，构筑沿海与腹地互为支撑、良性互动的开放与发展新格局。

在《辽宁沿海经济带开发建设规划》中，“互动”二字，作为“五点一线”建设的关键词也是浓墨重彩。

“加速老工业基地振兴的关键，在于进一步扩大开放；而扩大开放的重要手段，就是实现沿海与腹地间经济的互动发展。辽宁打造‘五点一线’沿海经济带，其根本目的在于更大范围、更深程度地带动全省乃至东北腹地经济的发展，实现沿海与腹地经济的良性互动。”

长期以来一直关注东北发展状况的北京大学中国地方政府研究院、振兴东北研究所所长王树根一语道破辽宁人所想。

“沿海是优势，通过发挥沿海经济带强大的牵动、示范、集聚和辐射作用，吸引更多的国内外优势产业向先导区集聚；腹地是资源，通过互补、互动，将拉长产业链和产品链，实现沿海与腹地各种生产要素进一步发挥活力。进而将推动辽宁省整个产业结构、所有制结构、产品结构的战略性调整，促进先进装备制造业、高技术产业等优势产业加快发展，最终使辽宁成为整个东北区域开放的一个先导区。”

登高望远，“五点一线”战略以合作互动影响开放推动开放，是一种理念和思维上的高瞻远瞩，是把辽宁的发展真正融入环渤、黄海经济圈、东北亚乃至全球经济发展之中的重要思想基础。

如今，加快东北地区综合运输通道建设、促进沿海与腹地有效衔接的工作启动，一批新的铁路、高速公路、空港项目正在规划建设之中。

“五点一线”，大手笔换来真情互动

思路打开了，眼界开阔了，一个更具对外开放度的新辽宁呈现在了世人的面前。

营口鲅鱼圈墩台山西麓，一个现代化的亿吨大港，已成龙腾之势；相隔不远，一个与亿吨大港相配套的仓储、物流产业群正在蓬勃兴起。墩台山北望，一个千万吨钢的大项目已落户冶金化工园；回首南望，一个现代化、生态化的新城区在渤海之滨如画卷般展开。

尽管“以港兴城”的故事被营口人编织了很久，但港口真正作为城市发展引擎的战略从来没有像现在这般清晰。更具现实意味的是，“以港兴城”的口号已不足以概括这个地区正在发生的经济变局，无论是营口人还是当地的客商，现在更愿意提的是“以港兴区”，而这个“区”就是指以沈阳为代表的辽宁中部经济区。

从地缘上看，营口沿海产业基地处于“五点”中的中心点，是连接沈、大两个中心城市的中间节点，是辽宁中部城市群最近的出海口；同时，又处于东北亚经济圈的核心地带、渤海辽东湾东北岸，处于辽宁中部城市群和辽东半岛经济区接合部，这里海运便捷，物流畅通，是承接国内外产业转移的最优地带。

以得天独厚的营口沿海产业基地为桥头堡，带动整个辽宁中部城市群乃至东北腹地集体“出海”，这便是在“五点一线”开放大格局下，营口为自己所做的战略定位。

而在腹地的一端———沈阳，拥有像营口这样优越的“出海口”，无异于为经济腾飞插上了有力的翅膀。

春日里，绵延几十公里的沈阳西部工业走廊区域内新建的现代化厂房如雨后春笋，沈阳机床、沈鼓集团、北方重工等众多国际一流企业像珍珠般撒落其中，一条由北至南的沈西开发大道犹如一条玉带将这里与100多公里外的营口港相连。

这一次的连接，让沈西工业走廊的身份和角色都更加丰富，已不仅仅作为一个以重化工为主的独立经济区而存在，更成为沿海和腹地互动的枢纽。也正是看到了这一点，沈阳市的领导者刚刚启动了位于辽中县的近海经济区建设，大举向海岸迈进，这里距营口港仅70公里。

这是在辽宁上演的一次精彩互动，也是具有历史意义的“会师”。

目前，沈阳作为中部城市群的中心城市，正在充分发挥连接沿海与腹地的枢纽作用，依托沈西工业走廊，打造国家级装备制造业示范区。

何止沈阳和营口，面对新机遇，辽宁人前行的步伐不经意间都已加快。

一直作为我省对外开放窗口的大连，拥有长兴岛和花园口这“五点”中的重要两点，在面对省内外沿海港口群雄并起竞争加剧的同时，大连没有固步自封，而是更深刻地体会到了打好“腹地牌”的重要性。

最近一届的东北四城市市长峰会与往届峰会有所不同的是采取了“4＋3”的模式，除长春、哈尔滨、沈阳、大连四城市市长之外，还邀请了鞍山、吉林、齐齐哈尔三市领导出席，目的便是进一步扩大合作城市的范围，加强联合，增加大连的辐射力。而在更深一层，大连正逐步开始深化和扩大区港联动试点，争取将保税区的政策延伸到丹东、营口、锦州等港口和沈阳等城市的特定区域，推进内陆干港、海铁联运、集装箱班列项目运作，把开放前沿和腹地紧密连接起来。

曾是封闭、落后代名词的辽西地区，在新的机遇下，也更加迫切地将开放的触角向外延伸。3月15日，记者在朝阳市采访期间便发现，如今的朝阳，在对外招商中，已将身处“五点一线”沿海开放带当成骄傲的“硬件”。正如朝阳市市长张铁民所形容的那样，“以去年11月13日朝阳市正式加入辽宁沿海城市经济联合体为标志，如今的朝阳已正式成为沿海城市，今后的朝阳，将主动融入到全省“五点一线”开发开放战略之中，依托锦州湾的港口优势，在构筑辽宁沿海与腹地互动的对外开放新格局中，努力扮演好积极的角色。”

究竟如何扮演这一角色，朝阳的思路是，一方面，打好“沿海牌”，按沿海城市的发展思路，把调整和建设方向朝着符合沿海地区发展、符合临港工业发展、符合外向型经济发展上“聚焦”。特别要通过鼓励企业参与沿海城市港口建设、发展“飞地”等办法，积极参与沿海经济区的整体建设之中。另一方面，就是要通过辽西出海通道，让内蒙古东部地区乃至蒙古国、俄罗斯等地的资源，通过朝阳这个节点实现下海。

在葫芦岛、在丹东、在大连长兴岛……新型的与腹地紧密相融的开放蓝图也已绘定。战略版图上的“五点一线”，背向东北腹地，犹如一张拉满了弦的“弓”，劲力十足。

“五点一线”，开放扩大魅力延伸

蓄之既久，其发必速！

早春三月，乍暖还寒，在“五点一线”沿海经济带西端的葫芦岛北港工业区内，来自省内外的投资者频繁地造访考察令主人应接不暇。带着寻找出海口的冲动，在这里，他们寻觅到了发展的乐土。这个兴建还不到一年的工业区，在建设者们的不懈努力下，目前已落实招商引资项目总数达46个，总投资已超过130亿元。昔日沉寂的海岸线，如今已成为希望的沃土。

“这是一种可以看得到的优势，依托葫芦岛临港工业区，可以把东北潜在的区位优势尽快转变为现实的经济优势，发展由陆地奔向海洋，这里，多年后势必将成为一条辐射东北的经济大通道”，投资逾亿元在这里办厂的七星钢管有限公司负责人感慨道。

从锦州通往朝阳的100公里的高速公路上，往来的车辆明显比以往多了许多，在经济学家看来，车辆的多寡从一个侧面反映着这个地区的经济活力。而事实也证明了判断。朝阳，从一个内陆城市重新定位为沿海城市，变换的何止是一个名称。

在朝阳市外经贸局，记者了解到这样一组数字，去年，这个市共引进域外投资项目1000多个，引资额达到95亿元，增幅近70%，这个数字创造了朝阳历史上的最高水平，实际利用外资额也增长了3倍还多，增幅列全省第一。这其中，尤其是一些拉动能力强、产业聚集力高的大项目的纷纷落户，更足以让朝阳的整个工业体系发生质的变化。像投资过10亿元的中建无绳电话项目，一下子就让朝阳的通信电子产业提升到国际先进水平。

开放度决定着融合度，融合度则决定着发展速度和质量。朝阳吸引外资有这样的魅力离不开锦州湾的开发，而锦州湾的发展更是与朝阳、阜新以及内蒙古的一些腹地城市息息相关。正如一位在朝阳投资的外地客商所言：“过去，受锦州港吞吐量不足之累，一些大进大出的货品只能走大连港或天津港。不管哪，都要沿渤海湾走半圈，但现在不一样了，锦州港3年的吞吐量等于过去13年的总和，而且正瞄着亿吨港的目标迈进，更何况还有在建的葫芦岛港，这已完全能满足需要，两地区已经形成了良性循环。”

几乎与之相同的经济现象也同时发生在黄海之畔的庄河花园口工业区。在这里，总投资额达25亿元的大连轮胎厂是由总部位于腹地岫岩的鞍轮集团投资兴建的，而之所以将这样一个大项目落在花园口，重要原因便是看中了这里的港口优势。

作为“五点一线”中唯一由县级市投资发展起的沿海工业区，花园口工业区在先天上就不具备像营口港和长兴岛那样的体量和气魄。但辽宁因为有了它，对外开放就有了一个大区域中的一个热点。这个热点不仅可以在更大程度上激活庄河，而且在一定的区域内形成了牵引拉动作用，对于推进整个辽东半岛地区的工业化、城镇化进程和新农村建设，都会产生四两拨千斤的效果。

目前，“五点一线”沿海重点发展区域新批准外资、内资项目已达151个，总投资491亿元，在谈项目147个，总投资已达1569亿元。有广大腹地支撑，这股投资热潮将进一步升温。

千帆竞渡，百舸争流，实施“五点一线”开发开放战略，辽宁沿海与腹地之间的大经脉正在打通。