http://esf.soufun.com搜房二手房网 2007 年11 月2 日 陈才 中国宁波网
为保障廉租住房资金来源，广东省提出，各地必须将土地出让净收益的至少10%，“专款专用”于廉租房保障支出。此外，住房公积金的增值收益，在提取贷款风险准备金和管理费用之后，也必须全部用于廉租房建设。假如以上两项资金还不足以建设廉租房，各地财政应该通过本级预算、上级补助，保证廉租房建设。(10月30日《信息时报》)去年9月5日，国务院公布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。国土资源部负责人强调，要把新增建设用地有偿收益要拿出来，土地出让收益绝不能成为市长的“零花钱”。市长的“零花钱”，这一比喻深刻地道出了土地出让金管理的混乱，如何不让土地出让收益成为市长的“零花钱”，显然需要有关部门的“硬杠杠”。广东提出将土地出让净收益的至少10%，“专款专用”于廉租房保障支出，在我看来就是一道“硬杠杠”。
过去几年，地方政府通过土地出让“收益颇丰”，“以地生财”成为一些地方财政支撑的重要来源。例如，2002年江西全省土地出让收益达60亿元；2004年甘肃省土地有偿出让收益突破21亿元。但这么多的钱怎么花、花在什么地方，却一直由各地方政府说了算，这其中随意性很大，问题也比较多。比如，拿出多少土地出让金投入经济适用房、廉租房建设，一直就存在多种观点。
在中国的一个经济较强的直辖市，虽然每年有近千亿的土地出让金，但土地出让金的分成中，40%为城市集中使用建设专项资金，60%给该市的城投总公司，政府保障性住房并没有从中受益。再如，为土地出让做出最大“牺牲”的农民，也没有充分分享土地收益。除了不多的征地补偿，大部分净收益被用于城市建设和土地开发，用于农业和农村的比例其实很低，学者戏称之为“取之于农，用之于城”，其结果是“城市日新月异，农村山河依旧”。
随着土地出让金问题的种种讨论，有关土地出让金一揽子改革措施渐渐浮出水面。去年9月，财政部、建设部、国土资源部出台通知，明确规定“廉租房资金来源为土地出让收益的5%”，“廉租房资金实行专户管理，专款专用，各地廉租房管理还必须配备专职人员。”此次，广东以土地出让净收益的10%用于廉租房保障支出，为廉租房建设的资金来源提供了稳定的渠道，广东的廉租房体系建设或将步入发展快车道。
当然，政府的承诺还只是第一步，一系列围绕土地出让金管理管理的配套制度，必须尽快建立起来，因为只有形成制度以后，才能够改变土地出让金管理和使用的混乱局面，不至于成为市长的“零花钱”。因此目前最迫切的，当是尽快建立土地出让金收支专户，健全土地出让金的分配体制，将其纳入到统一管理的模式，实现出让金的透明化管理。
我国实行的是土地国有和集体所有制，政府出让土地获得的收益，理应转化为更多的公共产品。而为买不起房的居民提供廉租房，让老百姓特别是困难群众“居者有其屋”，正是地方政府不可推卸的责任。政府提供廉租房不能作秀，必须以具体的制度和途径进行落实，建立稳定的廉租住房资金来源渠道，显然是落实国家廉租房政策的前提。广东省的做法让我们看到了政府的责任，很值得期待。
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