中国土地要素市场化将促进经济增长方式转变

http://esf.soufun.com搜房二手房网 2008 年11 月19 日南方日报

[摘要] 综观《决定》,表面看来是推进农村的进一步改革与发展,但其精神实质与政策指向,是通过以土地为核心的制度变革及其政策硬约束,促进经济增长方式的转变与国民经济运行格局的重构。

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业等方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。其中,土地制度变革是《决定》的关键内容。《决定》指出,要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；建立健全土地承包经营权流转市场,并逐步建立城乡统一的建设用地市场；要改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制,《决定》特别说明征收农村集体土地要按照“同地同价”原则给予及时足额补偿,强调农村建设用地与国有土地享有平等权益。

农地制度变革更关键的是要为工业化、城市化、现代化以至国民经济的健康发展提供制度支撑

综观《决定》,表面看来是推进农村的进一步改革与发展,但考虑到中国现行经济增长格局所包含的内在逻辑,我们认为,其精神实质与政策指向,是通过以土地为核心的制度变革及其政策硬约束,促进经济增长方式的转变与国民经济运行格局的重构。

应该说,中国的人地矛盾极为严酷,农地是永远的国家战略资源。因此,农地制度的变革是事关“三农”乃至整个国民经济与社会发展的重大问题。如果基于国家安全、社会和谐以及可持续发展的基本信念,农地制度变革的目的就不仅仅在于提供保护农民利益与改善土地资源配置效率的产权基础,更关键的是要为工业化、城市化、现代化以至国民经济的健康发展提供制度支撑。《决定》的宏观社会经济效应值得期待。

家庭承包制的实施,带来了农业劳动积极性与生产效率的极大提高,由此,农业部分产品剩余的出现带来了流通计划体制的突破与农村产品市场的发育,农业剩余劳动力的显性化引发了劳动力市场的深刻变化。但是,农村的土地市场却始终发育滞后,使得农村资源配置存在广泛的扭曲。《决定》所强调的“两个市场”显然有利于发展方式的变革。

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责任编辑/yaoyubin.gz

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