日前,《海口市投资、购房和捐赠办理入户暂行办法(草案)》正式通过媒体公开征求各方意见。购房入户再次进入人们的视野。4年前,曾因“高考移民”问题被推上风口浪尖、最后不得不叫停的购房入户政策,或将重新登场。

海口“购房入户”四年后再登场

1996年,为刺激当时低迷的房地产市场,海口市启动购房入户政策,当时规定一次付清房款,购买建筑面积50平方米的商品房可办理1人入户。

1998年,海口市又将这一政策进行了修改,条件再次放宽:入户标准从每50平方米入户1人减少到每25平方米入户1人,不只购买商品房,购买写字楼的单位也可办理;入户对象由购房人自行择定。

随后的几年内,海南衍生出一个新的热门行业--“代办户口”、“买卖户口”。当时一些“黑中介”把落户宣传单派发到内地学校,诱导大批内地学生移民海南参加高考,而户口的价格也从最开始的每个几百元发展到每个最高3万多元。

海南教育部门统计显示,2003年-2005年,海南高考移民数量逐年上升,以致出现一股“高考移民潮”。其中2005年高考移民达9793人,平均每4名考生中,就有1名高考移民,这让当年参加高考的学生及家长意见不断。

针对这一现象,海南省政府于2005年6月下发文件,购房入户政策作为“高考移民”的“罪魁祸首”,以一刀切的方式全面停止办理。

今年3月,在取消“购房入户”政策4年后,海口初步提出《海口市投资和购房办理入户暂行办法(修正案草案)》(初稿),7月底海口市法制局开始在网上征求民意,然而由于各方争议较大,不到半月,网络征求意见被暂停。有关部门曾表示,购房入户政策年内有望出台。

与以前不同的是,海口市此次拟出台的“购房入户”相关规定,将“门槛”从25平方米提高到了单套60平方米或价值30万元以上,而且只可申请办理房屋所有权人1个人的入户手续。

据了解,这一标准是考虑到国家鼓励中小户型商品住房开发的住房产业政策,同时不排斥购买高端楼盘和大中户型购买者,并为解决购房者入户需求,防止购房入户政策过于宽松可能导致的漏洞。

海口市政府负责人在接受媒体采访时表示,海口重启购房入户是为了解决已工作在海口多年的外地人以及其子女教育、医疗等方面的问题,更加有利于人才的引进,同时也是鼓励住房消费、激活市场、拉动经济,促进海口经济发展的一项举措。

“购房入户”褒贬不一

海口市购房入户草案一出,可谓几家欢喜几家愁。赞同者的理由绝大多数是留住人才,促海南经济发展以及可以解决子女入学等问题;而反对者呼声最高的是购房入户会带来高考移民以及资源压力。

记者在海口市投资、购房和捐赠办理入户政策网上征求意见网页上看到,对于购房入户持赞同态度的市民绝大多数为企业职员或自由职业者,年龄在30岁左右。

在海口一家私营企业工作的王晶说,户口不能跟工作城市在一起会带来很多麻烦。她在海口工作几年了,但是户口还没有落下,一旦遇到跟户口有关的问题就必须回原户口所在地处理,很麻烦,而且户口不解决,以后子女上学也将成问题。她说,要是能购房入户,对他们这些户口在外地但长期在海口工作生活的人来说绝对是一个好消息。

刘飞是海口市一家保险公司的职员,他也是海口“漂”一族。本来想辞职考公务员,但是海南省直机关的公务员招考都要求本地户口,他很是无奈。如果购房入户政策能启动,像他这样想留在海南的人才能真正留下,他说。

有不少网民认为,不应该只看到购房入户所产生的积极效应,也应多方考虑其带来的人口增长压力、增加附属在户口上的社保、医疗、教育等各种社会福利的压力等等。

来自海南省有关部门的一些数据表明,前几年“高考移民”潮涌而至,确实缘于当年为刺激积压房地产处置的购房入户政策。不少市民表示,如今海口将重新启动购房入户,会不会让高考移民重新得到“生机”?这个问题不得不令人担忧。

一位网民发表评论说,在目前,我国城市的户口不仅仅是个身份证明,还是一种待遇、一种权力,其背后附带着很多的资源、比如交通、福利、社保、教育等等,而这些资源的承载能力是有限的。出让户口,必定会在一定程度上损害当地居民的公共利益。海南社会资源本来就贫乏,百姓看病、孩子入托、入学都成问题,而一旦重启入户,必将是“引虎为患”。政府以出让一部分市民公共利益的手段来促进经济发展的做法是行不通的。

“购房入户”能否实现初衷?

海口市重启“购房入户”政策是为了利于人才引进,鼓励住房消费、激活市场、拉动经济,然而,对于“购房入户”能否起到如此作用,很多专业人士表达了相反观点。

海南旅游发展研究会秘书长王健生表示,纵观全国省会城市的房价,海口目前的房价相对来说处于中等偏下水平,不能体现热带滨海城市资源的实际价值,如果通过购房入户刺激消费并吸引人才,被吸引来的人群可能和海口市政府所期待的“人才”不太对等,长远来看还会产生很多后遗症,况且目前海口的户口政策也并没有影响到人才的引进。他认为出台购房入户政策应更为谨慎。

一些地产界人士认为,海口2005年取消“购房入户”政策并没有打消岛外购房者的热情,从近3年数据看,海南楼市外向型特征日益凸现。2006年到2008年,海口岛外人士购房面积占售房总面积的比例由55%上升到57.99%。这说明购房者看中的更多是城市以及社区的整体宜居环境、气候环境等。

对于这项政策可能对于“高考移民”的影响,海南省教育厅办公室负责人对记者说,海南的户口问题因高考移民而变得十分复杂。近年来省政府出台系列政策,例如对考生的户籍、学籍进行严格规定,严堵高考移民。根据海南省2009年高考报名要求,本人及其法定监护人在海南有常住户籍3年以上(含3年),有固定住所和省教育行政主管部门认定的海南高中阶段学籍并在该省学校修满学制规定年限(含中等专业学校、职业中学、技工学校毕业的应往届毕业考生),都可以在海南申请报名,且不受报考批次的限制等。

这位负责人说,经严格限制,2006年以来,海南高考移民现象得到有效遏制。可以肯定的是,政策环境发生部分变化,如今的“购房入户”和当年的政策相比已有很大差别。但由于户籍限制在严堵高考移民上起到的作用十分关键,是否重启“购房入户”还必须统筹兼顾、谨慎考虑。

海南大学中国现代经济理论研究所所长、政协海南省委常委王毅武在接受记者采访时明确反对海口重启购房入户政策。他认为,首先,从政府公信力角度出发,政府不应随意出台一项政策,尤其是取消的政策再出台,要讲究政策的持续性,维护政府公信力。其次,如果要刺激楼市,把户口作为附带条件,是不正确的方式。户口不是商品,不应该有价格,不该这样与房地产搭配在一起,实行“买一送一”,这是对户口管理方式的曲解。而且,购房入户还会带来一些负面效应,例如造成户口买卖,以及为了买户口而买房子,从而造成商品房空置等。

一位不愿透露姓名的海口市政府官员说,据他了解,外界反对意见如此之多,主要是“购房入户”草案拟定有些仓促,很多问题考虑不够周全,例如在涉及教育移民的问题上,说明得不够详细,配套政策不到位。政府在出台一项法律政策时必须通盘考虑,才能避免“挂一漏万”。

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