未来三年“城南计划”点亮北京经济新发展

http://esf.soufun.com搜房二手房网 2009 年11 月6 日李剑英于华鹏焦剑北京商报

[摘要] CBD、金融街、奥运村……这些北京重点发展规划项目曾与城南“擦肩而过”。不过，未来三年，类似的项目很可能会出现在城南的版图上。昨日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》（以下简称“城南计划”）正式发布。

CBD、金融街、奥运村……这些北京重点发展规划项目曾与城南“擦肩而过”。不过，未来三年，类似的项目很可能会出现在城南的版图上。昨日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》（以下简称“城南计划”）正式发布。计划显示，总额达2900亿元的资金将在未来三年投向城南地区的交通、环境等基础设施，该计划将帮助城南走出发展缓慢的怪圈。同时，城南的发展也将给北京整体的经济发展注入新鲜“血液”。

三大原因“绊住”城南发展脚步

与本市在长期历史发展过程中形成的“南城”概念不同，“城南计划”中所指的北京城市南部地区，包括崇文、宣武、丰台、房山和大兴五区，总面积3367.1平方公里，占全市的20.5%；2008年底常住人口461.2万，占全市的27.2%；地区生产总值1400.4亿元，占全市的13.4%。

一组2008年的统计数字显示，虽然上述五个区的土地总面积是海淀区的7.8倍，但GDP总值却只有海淀的70%。近年来，城南市民要求加快城南地区发展的愿望越来越迫切。

“一个城市的发展最重要的是要协调，区域发展的不平衡最终会影响城市的发展。”对于“城南计划”的出台，北京市社会科学院经济研究所所长赵弘昨日下午在电话中显得很兴奋：“这个战略决定发布恰逢其时，是北京保持平衡发展、落实科学发展观的一个战略决定。”作为北京市政府专家顾问团的顾问，赵弘长期关注北京城南地区的发展，并且是“首都西南区域经济发展论坛”的主要策划者之一，为政府提出了大量促进北京城南区域发展的建设性意见和建议。

为什么南城地区发展缓慢？赵弘认为有三个原因：首先是历史原因。北京背依燕山，面向中原的地形结构，使北京主要对外的通道基本都在南部。解放前，北京老城对外的封闭性使南城成为外来人口集聚区，人口的流动直接影响到这一区域的发展；其次，改革开放以来，北京北部和东部地区是农业用地，开发成本比较低，且可以成片开发，在这种情况下，大量的建设就向北和向东移动。而城南则被划分为工业区域，国有企业的权属问题比较复杂，种种原因导致投资商积极性不高；此外，在北京大规模的建设阶段，一些政府的投资项目，如亚运村、奥运村等一大批项目都落户在城北，重大项目的落户不断提升城北区域品牌的美誉度，同时也使南北差距进一步扩大。

对于长期影响城南发展的痼疾，中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良也向记者表达了自己的观点：“发展基础比较好，交通便利，自然条件也不错，使得在北京的城市建设过程中，过去偏重于北部和东部，一些大型的设施和企业主要落户在那里，这是导致北京南北发展不平衡的根本原因。”

记者在随后的采访中了解到，由于历史原因，新中国成立初城南的经济发展水平就与城北存在着明显差距。新中国成立后的50年中，城北始终是投资建设的重点，而城南的发展未能实现产业结构的顺利转型，投资环境差、吸引外部资金的能力弱、国有经济比重低、集体经济力量薄弱、吸纳就业能力差，同时面临着旧城改造，危旧房面积大，人口密度大。

多方面的限制，使得城南城北经济差距进一步加大。20世纪90年代以后几次财政体制变革的结果更是加大了南北城原有的经济差距。

设施升级解除入驻企业后顾之忧

为给公司寻找一个新的办公地，今年7月，湖南卫视北京节目制作中心主任程刚来到了位于大兴区的星光影视园。作为大兴国家新媒体产业基地的重要组成部分，这里已经为15家省级以上的电视台提供了拍摄服务。

“这里的办公环境不错，费用也不高，但周边的基础设施和环境与朝阳海淀相比还是有差距。”程刚无奈地谈到其对星光影视园的些许失望。也因为这个原因，湖南卫视北京节目制作中心最终选择在朝阳“筑巢”。

如今，随着“城南计划”的正式公布，困扰“程刚们”的问题将在未来三年得到彻底改变。程刚在接受记者采访时表示，如果“城南计划”得以有效实施，交通环境问题能得到彻底改善，他会考虑将公司搬到大兴。

大兴区常务副区长张晓林告诉记者，“城南计划”正式实施的三年时间里，涉及大兴区的重大基础设施有22项，其中重大交通设施13项，环境精品工程5项，并实现“一轴一带多园区”。

13项重大交通设施建成后，大兴区将有两条地铁与中心城市相连。而未来五年，城南地区在目前已开通2号线、4号线、5号线3条线路的基础上，力争建成通车7条轨道交通线，新增运营里程188公里，累计将达到10条210公里。除了京开高速外，与中心城区的连接线将有蒲黄榆快速路、京台高速、万寿路南延和马家堡西路南延4条，从大兴区到市中心只要十几分钟的车程。

此外南城还将建设永定河生态走廊。今年，市有关部门编制了《永定河绿色生态走廊建设规划》，规划实施后，北京境内的永定河将形成溪流-湖泊-湿地连通的健康河流生态系统，按照不同河段特点形成各具特色的自然生态景观、城市景观和田园景观。构建有水有绿、生态良好的北京西南生态屏障，充分提升永定河生态服务价值。

在5项环境精品工程中，黄村自来水厂、黄村再生水厂、大兴老凤河改造、滨河森林公园和三海子郊野公园一期的建设将彻底改变大兴新城的“容貌”。此外，还将建设新城集中供热工程，提升城市南部地区中心区集中供热水平。

“通过实施上述项目，将进一步完善大兴区市政基础设施，提升城市品质，提高城市综合承载能力，为大兴的快速发展提供了有力支撑。”张晓林表示。他相信，“城南计划”的实施，将推动大兴区建设国家新媒体产业基地和大兴生物医药产业基地的速度，完全解除企业到大兴发展的后顾之忧。

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责任编辑/mengli.bj2

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